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做好加減乘法?為基層減負

2019-05-31 14:25來源: 中國環境報編輯:

    一聲令下,1038名工作人員分赴全國25個省(市、區),拉開了2019年生態環境部第一輪統籌強化監督的序幕。

  做好“減法”:兵馬未動糧草先行,為基層減負

  5月14日下午,山東省生態環境廳執法局調研員翟亮緒走下了從北京飛往貴陽的航班。59歲的翟亮緒承擔過全國執法大練兵評審等大大小小各種任務,但是作為統籌強化監督貴州組副組長兼執法專項1隊隊長,他真的是“大姑娘上轎頭一回”。

  不過翟亮緒心里并不慌,因為在他懷里揣著兩本“寶典”:《2019年統籌強化監督(第一階段)現場工作規范和使用模板》《2019年第一階段統籌強化監督省組組長工作小參考》。

  這兩本由生態環境部撰寫的“寶典”詳細介紹了現場工作的相關流程、工作要求,甚至還對典型案例編寫、影響資料要求都有著明確的介紹。“什么情況應該怎么做,非常清晰明了。”翟亮緒說,工作人員完全可以“按圖索驥”,稱得上是“方便寶典”。

  今年3月,中共中央辦公廳發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》(以下簡稱《通知》),提出將2019年作為“基層減負年”。

  4月,生態環境部部長李干杰在接受媒體采訪時強調,要全面落實中辦印發的整治形式主義為基層減負的通知,切實解決文山會海和督查檢查考核過多、過濫等突出問題,讓干部切實從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來,輕裝上陣干實事。

  生態環境部積極落實中央要求,為地方減負,同時探索生態環境監督新模式,決定將污染防治攻堅戰確定的7場標志性戰役合為一體。

  “一個平臺、多項任務”,生態環境部的所有督查檢查和現場考核等任務,均納入強化監督這一個平臺。這是生態環境保護領域一次大膽的嘗試和創新,甚至在其他領域也沒有先例可循。越是新的任務,越是需要細心的準備。生態環境部黨組的部署和決心是本輪統籌強化監督順利實施的保障,而事前充分的準備則是基礎。

  大到每個專項歸口管理、各省組如何分組、APP平臺的架構,小到一本工作手冊、一輛車、一個賓館,生態環境部統籌強化監督協調調度組都事事考慮在前。

  “一個為主、分工負責”,執法局負責強化監督歸口管理,各司局分工負責。“此次統籌強化監督的7個專項原本分屬于不同部門負責,如果延續老的粗獷式管理模式,肯定做不好統籌工作。”生態環境部執法局相關負責人告訴記者,“把統籌做到細節上,才能是真的統籌,怎么把點位整合起來,怎么確保一伙人能干成7項檢查,都是在細節上入手。”

  兵馬未動,糧草先行。在翟亮緒等人啟程之前,車輛、賓館等各種后勤保障都已經做好。

  為了不打擾地方,甚至賓館都被預定在機場附近。“我們一起拼了個出租車,一共花了20多元。”黑臭專項第一小分隊隊長林澍說,“比坐機場大巴還便宜。”

  翟亮緒等人放下行李,第一時間就到貴州工作組組長徐海根的房間集合。按照相關規定,他們要召開黨小組會議,成立貴州省強化監督黨小組。“賓館會議室要收費,不能給地方增加負擔,我們就在房間里開會。”徐海根解釋說。

  根據現場進駐“先集中后分散”、“先綜合后單項”分階段推進 、工作分組“先復雜后簡單”的原則,徐海根將組員分為4個小隊,精心設計了路線。

  “路線的規劃確實非常重要,要盡量緊湊,還要考慮到現場監督工作難易程度、點位之間距離、各組行程安排等。”徐海根告訴記者,“清廢”專項組由原計劃的3個執法小組整合為2個執法小隊。考慮到山路難行,徐海根將工作組唯一一輛越野車分給了“清廢”專項組。

  同志們整裝待發,斗志昂揚,等待著趕赴“戰場”的時刻。

  實現“加法”:老作風和新模式,鐵軍不怕攻堅難

  5月15日一大早,徐海根就趕到貴州省生態環境廳,他將與省生態環境廳相關負責人開一個碰頭會。這也是本輪強化監督工作中唯一一次與被監督地方召開的會議。

  會議室里,沒有主席臺,沒有懸掛會標橫幅。這次簡短的見面溝通會,工作組參會人數被嚴格控制在10人以內,會議時間也被要求控制在兩小時以內,甚至組長講話也按照《小參考》中提供的要點進行。

  “現場期間,輕車簡從、獨立開展工作,主要幫助地方發現問題并促進解決,不替代、不干預、不打擾基層正常工作。”徐海根向貴州省生態環境廳的相關人員介紹了有關要求。

  生態環境部南京環境科學研究所工程師張衛東是貴州組的聯絡員,也是組里電話最多、最忙碌的人。“一個月的通話時間都超了,自己又沖了好幾個通話時間加油包。”

  讓張衛東放心的是,無論前方提出什么問題,在后方的生態環境部都會有專人來解答和提供幫助。

  李干杰部長對此次統籌強化監督提出明確要求,要按照“統籌、規范、高效、服務”原則,做好相關“減法”“加法”“乘法”。

  雖然統籌強化監督為了給地方減負“合七為一”,但是,工作人員的態度沒有變,責任心沒有減,工作環節沒有省。攻堅克難的生態環保鐵軍作風加上統籌強化監督的新辦法、新模式,達到了“1+1>2”的效果。

  “三磷”專項組在執法APP和衛星導航等科技手段的幫助下,經過將近兩個小時的山路來到大山深處的貴州政立礦業有限公司。

  專項組了解到在礦坑內還有一個污水沉淀池。為了確認這一情況,專項組在漆黑悶熱的礦井下行進了將近一個小時,確認了井下沉淀池污水處理情況才放心。

  婉拒了副礦長熊汀在食堂吃飯的邀請,工作組到開陽縣城找了路邊一家米粉店解決了一餐。

  “清廢”第一小分隊則切身體會到了“地無三里平”這句話。為了查清問題,兩天內,“清廢”第一小分隊連續奔襲近千公里。剛參加工作沒多久的張吉星累得晚飯都吃不下。滿頭華發的翟亮緒在抵達目的地后立刻對相關人員進行督查問詢。這讓年輕的組員們十分佩服。

  “清廢”專項組以4200多公里的總行程,成為貴州工作組中行程最遠的小組。

  算好“乘法”:物理加化學反應,提高監督效率

  “黑臭”水體專項組是壓力最大的小組,他們要在有限的時間里完成貴陽市、安順市等6個市的29條黑臭水體的檢查工作。點位分散、路途遙遠給現場工作帶來了很大困難。

  徐海根主動與“三磷”和“清廢”專項組組長協商,請他們分擔一部分“黑臭”水體現場監督的工作。

  但是,黑臭水體專項APP需要授權,其他專項組無法進入系統。

  徐海根立刻與“黑臭”水體專項組、生態環境部協調組溝通協調。在組長的統籌安排和指揮調度下,各個專項組通力合作,在很短的時間內順利完成了現場核查工作。

  在統籌強化監督過程中,工作組以優質服務提升工作效能,切實幫助地方發現問題、解決問題。

  在徐海根的房間里,沙發上、椅子上,甚至連電視柜上也坐著人。“清廢”第一小分隊全體隊員與貴州省生態環境廳相關負責人、務川縣政府相關負責人坐在一起,翟亮緒仔細詢問每一個細節,為了解決一處“固體廢渣”問題,專項組和地方都在努力想辦法。

  遵義市務川縣大坪街道三坑村已閉庫的渣場上方,存在一處堆放存量約為300噸的廢棄冶煉汞礦廢渣。2018年,務川縣環保局在整治過程中對廢渣屬性進行了鑒定,采取“原位固定”與“生態修復工藝”,項目完工后進行了驗收。

  “清廢”第一小分隊卻發現,務川縣政府對“該處廢渣為一般固體廢物”的定性論證不充分,對汞冶煉廢渣性質“定性”有問題。

  “感謝專項組發現了這個問題,也發現了一個隱患。”務川縣相關負責人表示,回去以后立整立改。

  當得知貴州省缺少這方面專家和技術時,專項組表示,可以幫助聯系相關專家,為地方解決問題提供咨詢和幫扶。

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